世界正從擺脫最嚴重金融危機的“合作”期步入“不合作”時代。除近期的“貿(mào)易戰(zhàn)”和“貨幣戰(zhàn)”之外，資源已成為又一斗爭領域。近期中國受到故意操縱稀土出口及破壞自由貿(mào)易的指責。10月，日本駐中國大使召集美國、英國、德國、法國和韓國大使，向中國施壓以令其放寬稀土出口控制。針對中國的“稀土戰(zhàn)”大幕已開啟。

　　【中國在滿足全球的稀土需求】

　　2009年，中國的稀土儲量為3,600萬噸，占全球總量的36%，產(chǎn)量為12萬噸，占全球總產(chǎn)量的97%。盡管美國、俄羅斯和澳大利亞的稀土儲量占比分別為13%、19%和3.6%，但其產(chǎn)量卻為零。印度的儲量占世界總量的3%，但其產(chǎn)量僅占2%。2009年中國的稀土總出口約為7萬噸，其中2萬噸為走私出口。美國和日本稀土進口的90%以上來自中國。中國一直在滿足全球的稀土需求，而其他國家卻通過不生產(chǎn)的方式在保護自己的資源，但中國卻沒有稀土方面的定價權。

　　中國商務部的數(shù)據(jù)顯示，隨著對稀土重要性的認識日益增強，中國2009年的稀土出口為5萬噸，在2010將稀土出口配額削減至3萬噸。自2006年中國首次削減稀土出口以來，這樣大幅度削減稀土出口量還是第一次。理論上，中國有權像其他資源壟斷國家那樣管理自己的稀土資源，中國并未違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。但在現(xiàn)實中中國卻受到其各貿(mào)易伙伴國家的強烈批評，最主要的原因是這些國家已經(jīng)習慣于依賴中國的廉價資源產(chǎn)品。

　　【美國立場均衡日本立場強硬】

　　美國的稀土儲量占世界總量的13%，但美國已停止了稀土生產(chǎn)，并自2007年起轉(zhuǎn)向中國的稀土出口。奧巴馬政府一直在關注中國是否已停止向美國裝運的各種報告，從而增加了中美關系在各種問題包括外匯政策上的額外壓力。另一方面，美國國務卿希拉里·克林頓近期呼吁美國及其伙伴國家降低對中國稀土出口的依賴，原因是如此依賴這些資源也許會導致“自然災害”或“其他各種事件”�？傊�，美國的立場相對均衡，原因是奧巴馬政府和中國政府的高級官員們非常清楚雙邊經(jīng)濟戰(zhàn)略關系的重要性，并且不會做出過度反應。

　　日本的立場則更為簡單直接，選擇公開展示與中國的沖突。日本資源匱乏，因此不得不嚴重依賴從中國進口。值得注意的是，日本從中國進口的稀土不僅用來滿足其自身生產(chǎn)需求，也將稀土放入大海作為資源儲備，這足夠其約20年的消耗。日本對中國控制出口的指責沒有任何理由，特別是考慮到中國當前的儲量僅能滿足自己15-20年的需求。

　　【日本正尋找新的戰(zhàn)略伙伴】

　　日本已積極行動尋找新的戰(zhàn)略伙伴，以確保其未來的稀土需求。早在2009年1月，日本已找到越南為日本提供穩(wěn)定長期的稀土供應，原因是是越南的萊州和安沛省的資源相對充裕。越南Dong Pao的礦產(chǎn)儲量最早能夠在2011年開始生產(chǎn)，并將為日本每年供應5,000噸稀土，這約占日本需求量的1/5-1/4。昭和電工這樣的日本企業(yè)也投資在越南興建稀土加工廠。

　　除越南外，日本也在哈薩克斯坦進行稀土投資，其將于2011年投產(chǎn)。日本目前也在討論蒙古國稀土勘探的問題。近期，日本和印度一直在討論印度向日本開放稀土市場以及吸引日本企業(yè)投資于印度稀土行業(yè)的熔煉和加工，這將有助于提升印度稀土產(chǎn)品的價格競爭力。除合作之外，日本也在發(fā)展獲得稀土資源的其他替代方法或?qū)ふ蚁⊥恋奶娲�品�?/P>

　　【中國對國際指責的回應】

　　面對國際社會對稀土問題的壓力，中國總理溫家寶在出席10月6日中歐工商峰會時強調(diào)稱，中國不是為了政治上討價還價的能力控制稀土出口，而是中國有必要控制出口，以確保未來中國自身對這種稀有資源需求的穩(wěn)定供應。

　　中國的目標是實現(xiàn)稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于中國仍是發(fā)展中國家，并且目前正在經(jīng)歷經(jīng)濟結構調(diào)整，很多領域?qū)ο⊥恋男枨蟛粩嗌仙�。比如，就國家安全而言，稀土對國家安全導彈制導系統(tǒng)來說是至關重要的，對綠色能源的風力渦輪機和汽車混合電池來說也至關重要，稀土也是多樣化產(chǎn)品所需的。除經(jīng)濟和國家安全的影響之外，稀土存在于中國荒地中的事實也意味著，稀土資源的攫取將給中國的環(huán)境帶來巨大的損害。因此，中國為實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展而對稀土生產(chǎn)、開采和貿(mào)易進行控制是很重要的。

　　【中國的稀土戰(zhàn)略逐漸明晰】

　　中國的稀土市場正面臨產(chǎn)能過剩以及中國以低價出售資源的問題。與1998年相比，中國現(xiàn)在的出口量已經(jīng)翻了十倍，但其價格卻下降了36%。除無序開采和熔煉之外，技術落后也是中國缺乏定價權的一個主要原因。比如，出口到日本的稀土產(chǎn)品屬于低附加值的產(chǎn)品。而這些產(chǎn)品在日本進行加工之后又以更高的價格再銷往中國，表明中國處在整個價值鏈的低端。越來越多的外國企業(yè)日益加大其在中國稀土資源豐富地區(qū)的投資，在進行初步加工之后，其產(chǎn)品被送往國外進行進一步的加工。

　　中國已經(jīng)在討論實施《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的問題。根據(jù)這些規(guī)劃，從2009年到2015年，中國稀土的生產(chǎn)規(guī)模將達到每年13萬噸到15萬噸，而熔煉和分離企業(yè)的產(chǎn)量將達到約12萬噸到15萬噸的水平。中國將建立稀土開采和生產(chǎn)方面的“專家評估體系”。

　　中國商務部也正在調(diào)整稀土出口政策，計劃未來每年出口量限制在3.5萬噸以下。中國也將嚴格控制稀土的走私活動。

　　中國將對100家稀土分離企業(yè)進行重組，到2015年將該數(shù)量減至20家，從而提升稀土企業(yè)在市場中的潛力和競爭力。從2009年至2015年，中國將不會批準任何稀土開采許可證，并對已獲得許可的企業(yè)進行基于技術設備、環(huán)境保護及管理原則的評估。在這一過程中，落后產(chǎn)能將會被淘汰。到2015年，加工型稀土產(chǎn)品的產(chǎn)量估計將占到世界總量的70%，從而提升中國稀土行業(yè)向整個產(chǎn)業(yè)鏈的更高端位置邁進。中國也會鼓勵表現(xiàn)好的企業(yè)在交易所上市，以解決融資問題。

　　此外，中國將針對進入中國稀土行業(yè)的外國企業(yè)設定更高的入行門檻。我們認為，中國很有可能不允許外商獨資企業(yè)進軍中國稀土行業(yè)，但生產(chǎn)稀土產(chǎn)品的合資企業(yè)仍有可能獲得批準，不過將對稀土開采和相關業(yè)務進行限制。

　　在規(guī)劃中國稀土行業(yè)可持續(xù)性增長的同時，中國正跟隨美國和日本為稀土等稀有金屬建立自身的儲備體系，并建立特殊基金以支持稀土技術的發(fā)展。

　　總之，稀土方面的競爭始終存在。隨著對稀土重要性的認識日益增強，中國從2006年起已開始降低出口量。今年大規(guī)模削減出口成為目前各國激烈爭論的催化劑。中國稀土行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展將提升中國在全球市場中的定價權。中國是時候從經(jīng)濟、國家安全和環(huán)境目的來考慮出臺恰當?shù)南⊥琳�策。我們認為，盡管面臨來自其他國家的壓力，但中國會繼續(xù)實現(xiàn)可持續(xù)稀土政策的目標，以在全球市場獲得更多話語權。

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